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Mieux accompagner les parcours de vie

L’investissement social consiste à préparer et accompagner les personnes dans leur parcours de vie, en investissant dès le départ dans leur développement (jeune enfant), puis dans leurs capacités et leur autonomie tout au long de la vie. Cette perspective pose des questions à propos des transitions d’un dispositif à l’autre et d’une institution à l’autre ainsi que de la coordination entre les acteurs. C’est notamment le cas pour l’insertion professionnelle des jeunes ainsi que, plus largement, pour celle des personnes éloignées de l’emploi, qui exige de traiter ensemble des problématiques professionnelles — qualification, expérience — et sociales — santé, logement, mobilité, articulation vie familiale et vie professionnelle, etc. — , lesquelles sont généralement qualifiées de «freins périphériques». La notion d’accompagnement global n’est pas nouvelle. Elle avait, à la suite du rapport de Bertrand Schwartz, présidé à la création des missions locales en 1982. Elle est promue de nouveau, en particulier par l’approche dite «intégrée», qui va du premier accueil de la personne jusqu’à la mise en place d’un référent de parcours. Les travaux des états généraux du travail social ont donné lieu au «Plan d’action interministériel en faveur du travail social et du développement social» (21  octobre 2015). Ils ont identifié et proposé des mesures concrètes favorisant une approche globale des situations qui doit passer par l’organisation des complémentarités d’expertises plurielles. Afin de garantir une cohérence des parcours des personnes accompagnées et de mieux répondre à leurs besoins, l’action des professionnels doit être coordonnée et encouragée par des stratégies territoriales convergentes des institutions qui les emploient. De ce point de vue, une stratégie d’investissement social questionne les modalités de l’intervention publique. Or, l’intervention sociale est actuellement segmentée en catégories de «risques sociaux» et de «publics cibles» alors que, dans une logique d’investissement social, l’accompagnement vise à donner une réponse globale aux problèmes que les personnes peuvent rencontrer à un moment particulier de leur trajectoire. Au-delà de l’affectation des moyens et de l’allocation de ressources, l’investissement social redéfinit également la conception de l’action publique et la posture vis-à-vis des pratiques : coordonner les politiques publiques autour du parcours de chaque personne revient à accompagner les parcours de vie dans leur globalité et leur diversité, là où dominent trop souvent une segmentation des interventions et une organisation de l’action publique «en silo». Les politiques sociales ne peuvent pas être seulement conçues comme des filets de sécurité; elles doivent aussi proposer des voies de sortie de la pauvreté et inscrire les personnes dans des dynamiques, en mobilisant des démarches d’empowerment et de promotion des «capabilités».

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